Technology Rain Journal ISSN: 2953-464X
Vol. 3 Núm. 1 (Enero junio 2024), e27
Artículo de Investigación Original
La Seguridad Jurídica y la Inestabilidad del modelo de evaluación de las
instituciones de educación superior, Ecuador
Legal Security and the Instability of the evaluation model of higher education
institutions, Ecuador
Victoria Anahí Quito
1
0000-0002-2579-8974
. Juan Francisco Alvarado Verdezoto
2
0000-0003-0870-3846
1
Universidad Indoamérica, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Políticas, Escuela de Derecho. vquito@indoamerica.edu.ec.
2
Universidad Indoamérica, Ambato, Ecuador. jalvarado13@indoamerica.edu.ec. jfkalvarado@gmail.com.
CITA EN APA:
Quito, V. A., & Alvarado Verdezoto, J.
F. (2024). La Seguridad Jurídica y la
Inestabilidad del modelo de evaluación
de las instituciones de educación
superior, Ecuador. Technology Rain
Journal, 3(1). Recuperado a partir de
https://technologyrain.com.ar/
index.php/trj/article/view/27
Recibido: 26 de noviembre de 2023
Aceptado: 19 de febrero de 2024
Publicado: 22 de febrero de 2024
Technology Rain Journal
ISSN: 2953-464X
Resumen. La seguridad jurídica en la evaluación de instituciones de
educación superior en Ecuador se ha convertido en un tema crítico en el
contexto cambiante del sistema educativo que, a pesar de los esfuerzos
gubernamentales por mejorar la calidad educativa, persisten desafíos
económicos, de acceso y de implementación de modelos de evaluación.
Este estudio tiene como objetivo abordar las deficiencias jurídicas en el
proceso de evaluación y acreditación, focalizándose en la estabilidad del
Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior (CACES). La investigación se enfoca en la
inestabilidad del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior (CACES) en Ecuador y su
impacto en la seguridad jurídica de las Instituciones de Educación
Superior al no proporcionar un entorno legal estable. La metodología
aplica una revisión bibliográfica exhaustiva teórica y analítica centrada
en la situación ecuatoriana ante la falta de previsibilidad normativa que
impide a las instituciones promover la construcción colectiva de la
cultura de calidad.
Palabras Clave: Acreditación, educación superior, modelos de
evaluación, seguridad jurídica.
Los contenidos de este artículo están
bajo una licencia de Creative Commons
Attribution 4.0 International (CC BY
4.0)
Los autores conservan los derechos
morales y patrimoniales de sus obras.
Abstract: Legal certainty in the evaluation of higher education
institutions in Ecuador has become a critical issue in the changing
context of the educational system that, despite government efforts to
improve educational quality, economic, access and implementation
challenges persist. of evaluation models. This study aims to address legal
deficiencies in the evaluation and accreditation process, focusing on the
stability of the Council for Evaluation, Accreditation and Quality
Assurance of Higher Education (CACES). The research focuses on the
instability of the Council for Evaluation, Accreditation and Quality
Assurance of Higher Education (CACES) in Ecuador and its impact on
the legal security of Higher Education Institutions by not providing a
stable legal environment. The methodology applies an exhaustive
theoretical and analytical bibliographic review focused on the
Ecuadorian situation in the face of the lack of regulatory predictability
that prevents institutions from promoting the collective construction of
quality culture.
Keywords: Accreditation, higher education, evaluation models, legal
certainty.
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1. INTRODUCCIÓN
En el aseguramiento de la calidad la evaluación externa garantiza que las Instituciones de
Educación Superior (IES) cumplan con los estándares mínimos de calidad que establece el Concejo de
aseguramiento de la Calidad de Educación Superior (CACES). La acreditación es un proceso voluntario
que reconoce el cumplimiento de estos estándares, y es un requisito para acceder a recursos financieros
y programas de apoyo.
En el actual escenario ecuatoriano, la educación superior se halla inmersa en un continuo proceso
de transformación y adaptación. Los ajustes en los paradigmas de evaluación y acreditación de las
instituciones educativas, liderados por el Consejo para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior (CACES), han generado una serie de desafíos y oportunidades para las universidades del ps.
Este dinamismo, esencial para mejorar la calidad educativa, ha conllevado también incertidumbre y
desafíos significativos tanto para las instituciones como para los estudiantes.
Este artículo se sumerge en el complejo panorama de la seguridad jurídica y los constantes
cambios en el modelo de evaluación de las instituciones de educación superior en Ecuador. En este
contexto, se explora la importancia del principio de seguridad jurídica como un pilar fundamental de un
Estado de Derecho, proporcionando estabilidad y confianza tanto para las instituciones educativas como
para los estudiantes. A través de una revisión exhaustiva de la literatura, se analizan los impactos de los
cambios en los modelos de evaluación y acreditación, resaltando los avances alcanzados y los desafíos
persistentes.
Este estudio adquiere relevancia en un momento en que las instituciones de educación superior
en Ecuador se encuentran en una encrucijada: deben adaptarse continuamente para cumplir con los
estándares de calidad exigidos, al mismo tiempo que procuran mantener la seguridad jurídica y la
estabilidad en sus operaciones. La motivación detrás de esta investigación radica en la necesidad de
comprender a fondo las complejidades de este proceso, identificar áreas de mejora y proponer
soluciones que beneficien tanto a las instituciones como a los estudiantes.
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
La Seguridad jurídica
La seguridad jurídica representa uno de los cimientos esenciales de un Estado de Derecho, tanto
en Ecuador como en numerosos países, siendo crucial para asegurar la estabilidad, previsibilidad y
confianza en el sistema legal e institucional del país. Este documento se sumerge en el contexto
ecuatoriano, explorando la importancia del principio de seguridad jurídica, analizando los mecanismos
para su protección y examinando su conexión con el desarrollo económico y social del país (San Juan,
2022).
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En rminos sencillos, la seguridad jurídica implica la certeza y estabilidad en las leyes y su
aplicación. Se traduce en la claridad, previsibilidad y aplicación consistente de las normas jurídicas a lo
largo del tiempo (Pacheco, 2023).
La Constitución ecuatoriana consagra la seguridad jurídica como un derecho, asegurando la
certeza y el conocimiento de las posibles consecuencias jurídicas, tanto por acciones afirmativas como
por omisiones a un mandato. Barreyro (2004) expresa que esto se materializa a través del debido
proceso, garantizando la correcta y adecuada aplicación de las normas que conforman el ordenamiento
jurídico.
En el corazón de este principio radica la confianza de los ciudadanos en que las reglas
establecidas no cambiarán arbitrariamente y que los derechos y obligaciones serán respetados y
protegidos por las autoridades (Granda, 2020).
En Ecuador, la seguridad jurídica encuentra su salvaguarda a través de diversas instituciones,
siendo el Consejo para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES) y la
SENESCYT responsables en el ámbito de la evaluación educativa. Un pilar esencial lo constituye el
poder judicial independiente, encargado de interpretar y aplicar las leyes de manera imparcial y justa.
Asimismo, la Constitución, especialmente en su artículo 76.7. a, y otras leyes establecen procedimientos
claros para la creación y modificación de leyes, garantizando la participación ciudadana y la
transparencia en el proceso legislativo.
La seguridad jurídica desempeña un papel vital en el desarrollo económico y social, al fomentar
un entorno legal estable y predecible que impulsa la inversión extranjera y nacional (Cabrera, 2020).
Empresas e inversionistas muestran mayor disposición a invertir en un país donde confían en la
estabilidad de las leyes y regulaciones, generando empleo y estimulando el crecimiento económico
(Villacrés y Pazmay, 2021).
Además, este principio es esencial para la protección de los derechos humanos y el acceso a la
justicia. Asegura la confianza de las personas en que sus derechos serán respetados y que podrán buscar
reparación en caso de violaciones. En un sentido más amplio, contribuye a la construcción de una
sociedad justa y equitativa, donde todos son tratados con igualdad y justicia ante la ley (Ortega, 2019).
Días (2012) menciona que el principio de seguridad jurídica emerge como un pilar fundamental
para la estabilidad y el desarrollo de Ecuador y garantiza la confianza de ciudadanos y empresas en el
sistema legal, fomentando la inversión, el crecimiento económico y el respeto a los derechos
fundamentales. Para preservar y fortalecer este principio, es imperativo que las autoridades promuevan
la transparencia, la participación ciudadana y el respeto a los derechos y obligaciones establecidos en
las leyes. Solo a través de un compromiso constante con la seguridad jurídica se puede construir una
sociedad justa, equitativa y próspera para todos los ecuatorianos (Villacrés y Pazmay, 2021).
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La Educación Superior en el Ecuador
En los últimos años, los cambios sociales y políticos en Ecuador han motivado una evaluación
de la calidad de las Instituciones de Educación Superior (IES), dando lugar a la implementación de
diversas medidas para alcanzar los niveles de excelencia deseados. La evaluación de las IES puede
llevarse a cabo de manera flexible y contextualizada a través de organismos como el Consejo de
Educación Superior (CES) y el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(CACES. (Vidal et al., 2022).
Según la Ley Orgánica de Educación Superior de 2018 (LOES), es fundamental destacar que el
ejercicio de la autonomía responsable puede potenciar el crecimiento de las universidades y escuelas
politécnicas al mejorar y mantener su calidad (Duarte, 2016). La gestión de este aspecto se fundamentará
en el mismo principio de calidad que rige la Educación Superior, como se explicó anteriormente. Por
tanto, el logro de la calidad en el Sistema de Educación Superior no solo se limita al cumplimiento legal,
sino que también requiere un alto nivel de compromiso y responsabilidad social por parte de los actores
involucrados para establecer estructuras institucionales genuinas que fomenten altos niveles de
rendimiento (Torre, 2023).
El Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior desempeña funciones
clave, que incluyen: 1) Definir objetivos estratégicos de calidad y coordinar e implementar acciones
para asegurar la efectividad del sistema de gestión de calidad de la educación superior, y 2) Monitorear
y evaluar todos los aspectos relacionados con la acreditación y el aseguramiento de la calidad, abarcando
los procesos de seguimiento, la evaluación del desempeño, acomo la evaluación y acreditación
externas (CACES, 2021).
La acreditación, entendida como un proceso de evaluación que incluye el registro de información
para verificar el cumplimiento de estándares relacionados con estudios, instituciones y programas, se
lleva a cabo mediante evaluaciones externas realizadas por instituciones de educación superior en busca
de la excelencia y fomentando la participación y rendición de cuentas entre los participantes. En este
contexto, en 2019 se estableció el Consejo para el Aseguramiento de la Calidad en la Educación
Superior (CACES), anteriormente conocido como Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior (CEACES), con el propósito de desarrollar un
modelo de evaluación para las instituciones de educación superior (Paucar, 2022).
La administración pública del gobierno ecuatoriano ha experimentado cambios significativos
con la intención de mejorar la calidad de la educación superior que crea una expectativa que surge en
respuesta a los requisitos de los sistemas de gestión de calidad y de acreditación, así como a las
exigencias de los organismos encargados de evaluar las instituciones de educación superior.
Evaluación y Acreditación de Instituciones de Educación Superior IES